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装备制造业调整和振兴规划实施细则(摘录)

装备制造业调整和振兴规划细则(摘录)
    国务院办公厅日前发布装备制造业调整和振兴规划(以下简称《规划》)。《规划》中指出,装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集,是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。经过多年发展,我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业。我国已经成为装备制造业大国,但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。必须采取有效措施,抓住机遇,加快产业结构调整,推动产业优化升级,加强技术创新,促进装备制造业持续稳定发展,为经济平稳较快发展做出贡献。《规划》还指出,要通过加大技术改造投入,增强企业自主创新能力,大幅度提高基础配套件和基础工艺水平;要坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。要努力提高基础件技术水平,开发特种原材料,扭转基础配套产品主要依赖进口的局面。坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展,形成优势互补、协调发展的产业格局。
    《规划》制定了2009年至2011年装备制造业调整和振兴的6项目标:
    1.产业实现平稳增长。
    2.市场份额逐步扩大。
    3.重大装备研制取得突破。全面提高重大装备技术水平,满足国家重大工程建设和重点产业调整振兴需要,百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化。
    4.基础配套水平提高。基础件制造水平得到提高,通用零部件基本满足国内市场需求,关键自动化测控部件填补国内空白,特种原材料实现重点突破。
    5.组织结构优化升级。形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团,形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。
    6.增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进,现代制造服务业得到发展,单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低,劳动生产率显著提高,大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上。
    《规划》制定了产业调整和振兴的三大主要任务:
    (一)依托十大领域重点工程,振兴装备制造业。这十大领域是:1.高效清洁发电、  2.特高压输变电、3.煤矿与金属矿采掘、4.天然气管道输送和液化储运、5.高速铁路、6.城市轨道交通、7.农业和农村、8.基础设施、9.生态环境和民生、10.科技重大专项。
    (二)抓住九大产业重点项目,实施装备自主化:1.钢铁产业、2.汽车产业、3.石化产业、4.船舶工业、5.轻工业、6.纺织工业、7.有色金属产业、8.电子信息产业、  9.国防军工。
    (三)提升四大配套产品制造水平,夯实产业发展基础:
    1.大型铸锻件。重点发展大型核电设备铸锻件,百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件,70万千瓦以上等级大型混流式水轮机组铸锻件,石化、煤化工重型容器锻件,冷热连轧机铸锻件,大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件,大型轴承圈锻件等。
    2.基础部件。
    3.加工辅具。
    4.特种原材料。重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢(钢管),大型变压器用高磁感取向硅钢,高压、特高压输变电设备用绝缘材料,高速列车转向架、轮对用特种钢,飞机用高档铝型材,轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢,机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材,高耐磨钢,高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封材料等。
    《规划》在关于推进转变产业发展方式中说,要提高专业化生产水平。改进企业生产组织方式,合理配置资源,整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力,建设专业化生产中心。加大技术改造投入力度,推广先进制造技术和清洁生产方式,提高材料利用率和生产效率,降低能耗,减少污染物排放。
    《规划》指出,要继续推出优惠政策和措施,支持产业调整和振兴规划的具体实施和落实。要发挥增值税转型政策的作用。要加大技术进步和技术改造投资力度。支持区域性四大基础工艺中心建设。要调整税收优惠政策,在对铸件、锻件、模具、数控机床产品增值税实行先征后返的政策到期后,研究制定新的税收扶持政策,调整政策适用范围,引导发展高技术、高附加值产品。